全民科学素质行动计划纲要实施方案「全文」(3)

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全民科学素质行动计划纲要实施方案「全文」

　(八)实施科普基础设施工程 。

　任务：

　——增加科普基础设施总量 ，完善科普基础设施布局
，提升科普基础设施的服务能力，实现科普公共服务均衡发展
。

　——推进优质科普资源开发开放 ，优化资源配置
，拓展公众参与科普的途径和机会。

　措施：

　——加强对科普基础设施发展的顶层设计和宏观指导 。制订实施科普基础设施发展规划，将科普基础设施建设纳入各地基本建设计划
。制定完善各类科普基础设施建设与管理的规范标准和运行机制 ，研究建立科普基础设施的评估体系，开展监测评估工作。

　——创新完善现代科技馆体系 。突出信息化、时代化 、体验化
、标准化、体系化 、普惠化
、社会化
，推动由数量与规模增长的外延式发展模式向提升科普能力与水平的内涵式发展模式转变，进一步建立完善以实体科技馆为龙头和基础 ，流动科技馆、科普大篷车 、虚拟现实科技馆
、农村中学科技馆、数字科技馆为拓展和延伸
，辐射基层科普设施的中国特色现代科技馆体系
。发挥自然博物馆和专业行业类科技馆等场馆以及中国数字科技馆的科普资源集散与服务平台作用。大力推动虚拟现实等技术在科技馆展览教育中的应用，以“超现实体验 、多感知互动、跨时空创想
”为核心理念 ，研发可复制
、可推广的虚拟现实科技馆
，生动展现科技前沿 。推动中西部地市级科技馆、专题行业科技馆建设。推动建立科普标准化组织，完善科技馆行业国家标准体系以及相关标准规范 ，开展科技馆评级与分级评估
。建立健全科技馆免费开放制度
，提高科技馆公共服务质量和水平。

　——加强基层科普设施建设 。依托现有资源，因地制宜建设一批具备科技教育 、培训
、展示等多功能的开放性、群众性科普活动场所和科普设施
。加快建设农村中学科技馆 、乡村学校少年宫等农村青少年科技活动场所。加强科技场馆及基地等与少年宫
、文化馆、博物馆 、图书馆等公共文化基础设施的联动 ，拓展科普活动阵地 。充分利用线上科普信息
，强化现有设施的科普教育功能
。

　——加强科普教育基地建设。依托现有资源，建设国土资源
、环境保护、安全生产 、食品药品
、质量监督、检验检疫 、林业、地震
、气象等行业类、科研类科普教育基地 。制定完善科普教育基地的管理制度 ，加强工作考核和动态管理，提升服务能力
。推动青少年宫 、妇女儿童活动中心
、各类培训基地和文化场所等增加科技教育内容
，引导海洋馆、主题公园 、自然保护区
、森林公园、湿地公园 、地质公园
、动植物园、旅游景区 、地震台站
、地震遗址遗迹等公共设施增强科普功能。

　——推动优质科普资源开发开放 。推动高校、科研机构 、工程中心(实验室)、科技社团向公众开放实验室
、陈列室和其他科技类设施，推动高端科研资源科普化 ，充分发挥天文台、野外台站 、重点实验室和重大科技基础设施等高端科研设施的科普功能
。鼓励高新技术企业对公众开放研发机构
、生产设施(流程、车间)或展览馆等
，推动建设专门科普场所。充分发挥高校 、科研院所
、企业等科技人才和资源优势，积极组织开展科普活动 。

　分工：由中国科协、发展改革委 、科技部牵头 ，中央宣传部
、教育部、工业和信息化部 、国家民委
、民政部、财政部 、人力资源社会保障部、国土资源部
、环境保护部、农业部 、文化部
、卫生计生委、质检总局 、体育总局
、食品药品监管总局、林业局 、旅游局
、中科院、地震局 、气象局
、文物局、全国总工会 、共青团中央、全国妇联等单位参加。

　(九)实施科普产业助力工程
。

　任务：

　——研究制定科普产业发展的宏观政策以及技术标准
、规范。

　——促进科普产业健康发展
，大幅提升科普产品和服务供给能力，有效支撑科普事业发展 。

　措施：

　——完善科普产业发展的支持政策
。开展科普产品和服务发展相关政策研究 ，推动制定科普产业发展的相关政策
，将科普产业纳入高新技术产业、创意产业和文化产业的相关优惠政策范围，充分发挥市场机制配置科普社会资源的功能。

　——推动科普产品研发与创新 。成立全国科普服务标准化技术委员会 ，组织制定科普相关标准
，建立完善科普产品和服务的技术规范
。依托科普机构 、科研机构
、产学研中心等建立科普产品研发中心，开展科普产品和服务的基础研究、应用研究 、研发推广 ，增强科普产品和服务的原始创新能力，提升市场竞争力。开展科普创作和产品研发示范团队建设
，推动科技创新成果向科普产品转化，探索科技创新和科普产业结合的有效机制 。

　——加强科普产业市场培育
。利用科普活动
、科普教育基地、科普场馆 、科普机构等有利条件 ，发挥集成效应
，通过竞赛
、线上线下相结合等方式，搭建科普创客空间 ，支持创客参与科普产品的创新、创造 、创业。鼓励建立科普产业园区和产业基地
，组建中国科学文化出版传媒集团等科普龙头企业，形成科普产业集群 ，实现集约发展 。搭建科普产品和服务交易平台
，加大政府购买科普产品和服务的力度
。

　分工：由科技部
、中国科协牵头，发展改革委、教育部 、工业和信息化部、国家民委
、财政部、人力资源社会保障部 、国土资源部
、环境保护部、农业部 、文化部
、卫生计生委、质检总局 、新闻出版广电总局
、体育总局、安全监管总局 、林业局
、旅游局、中科院 、社科院、工程院
、地震局、气象局 、文物局
、全国总工会、共青团中央 、全国妇联等单位参加。

　(十)实施科普人才建设工程 。

　任务：

　——加强科普人才队伍建设 ，培养和选拔一批高水平科普人才
，壮大专兼职科普人才队伍，推动科普志愿者队伍建设 ，优化科普人才结构。

　——建立完善科普人才激励机制，推动科普人才知识更新和能力培养
，增强适应现代科普发展的能力
。

　措施：

　——完善科普人才培养
、使用和评价制度。落实国家中长期科技、教育 、人才发展规划纲要，加强科普人才培养
、使用和评价的政策研究 ，推动制定科普学科发展、科普专业设置 、科普人才评价标准
、技术职务等相关制度
，建立激励机制，充分调动科普人员积极性 。

　——加强科普人才培养和继续教育
。深入推进高层次科普专门人才培养试点工作 ，总结推广经验
，加强教学大纲、教材 、课程和师资队伍建设，加大高层次科普专门人才培养力度。依托高等院校、科研院所
、科普组织、企业与相关机构建立完善科普人才继续教育基地 ，以科普组织管理 、科技教育
、科技传播、科普活动组织 、科普经营管理等从业者为重点
，围绕科普的新理论
、新方法、新手段等，及时更新补充新知识 、扩展新视野
、提升创新能力 ，以适应科技发展、社会进步和现代科普发展的新形势新要求 。

　——加强科普专业队伍建设
。充分发挥科技社团 、高等院校
、科研机构等作用
，搭建科学传播服务平台，发展壮大科学传播专家团队 ，深入开展科学传播活动。结合科技教育和课外科普活动，重点在中小学校、科普场馆 、青少年宫等建立专职青少年科技辅导员队伍 。依托基层各类组织
，动员科技特派员、大学生村官
、农村致富带头人、气象信息员 、中小学教师和科普志愿者等担任科普宣传员，实现乡村社区科普宣传员全覆盖
。发挥民族院校的作用 ，加强双语科普人才培养。结合各类社区科普设施和活动
，发展壮大社区科普队伍 。充分发挥企业科协
、企业团委、职工技协 、研发中心等作用，结合职工技能培训
、继续教育和各类科普活动 ，培养和造就企业实用科普人才
。

　——大力发展科普志愿者队伍。建立完善科普志愿者组织管理制度
，推动各级各类科普志愿者队伍建设，推动建立科普志愿者社团组织 ，开展科普志愿者交流、培训 、经验推广等工作 。搭建科普志愿活动服务平台
，充分发挥科普志愿者在各类科普活动中不可替代的作用，规范记录科普志愿者的服务信息 ，建立完善科普志愿服务激励机制。鼓励老科技工作者
、高校师生、中学生 、传媒从业者参与科普志愿服务
。建立健全应对重大突发事件的科普志愿者动员机制
，发展应急科普志愿者队伍。

　分工：由中国科协
、科技部、人力资源社会保障部牵头，中央组织部 、中央宣传部、教育部
、工业和信息化部、国家民委 、民政部
、国土资源部、环境保护部 、农业部
、文化部、卫生计生委 、质检总局
、新闻出版广电总局、体育总局 、食品药品监管总局
、安全监管总局、林业局 、旅游局、中科院
、社科院、工程院 、地震局
、气象局、自然科学基金会 、文物局
、全国总工会、共青团中央 、全国妇联等单位参加 。

　 四
、组织实施和保障条件

　(一)组织领导
。

　——国务院负责领导《科学素质纲要》实施工作。各有关部门按照《科学素质纲要》的要求和本实施方案的分工安排 ，将有关任务纳入本部门本系统的相关工作规划和计划，充分履行工作职责
，发挥各自优势，密切配合 ，形成合力 。中国科协要发挥综合协调作用
，做好日常沟通联络工作，会同有关方面共同推进公民科学素质建设
。

　——地方各级政府负责领导当地的《科学素质纲要》实施工作。要把公民科学素质建设作为推动地区经济社会发展的一项重要工作 ，纳入本地区经济社会发展总体规划
，把实施《科学素质纲要》的重点任务列入年度工作计划，纳入目标管理考核 。要因地制宜 ，制定本地区“十三五”全民科学素质行动的实施方案
。要完善公民科学素质建设工作机制
，加大政策支持和投入，为实施《科学素质纲要》提供保障 ，全面推进本地区公民科学素质建设。

　——加强《科学素质纲要》实施的督促检查
，推动各项工作任务和目标的落实 。

　(二)长效机制
。

　——建立完善共建机制。全民科学素质纲要实施工作办公室与地方政府建立公民科学素质建设共建机制，形成一级带一级、层层抓落实的工作局面 。

　——建立科研与科普相结合的机制。继续落实在符合条件的国家科技计划项目中增加科普任务 ，将科普工作作为国家科技创新工作的有机组成部分，提高科普成果在科技考核指标中所占比重
。完善国家科技报告制度
，推动重大科技成果实时普及。中科院 、工程院的院士专家带头面向公众开展科普活动 。

　——建立完善监测评估机制
。完善公民科学素质调查体系，定期开展中国公民科学素质调查和全国科普统计工作 ，客观反映公民科学素质建设情况
，为《科学素质纲要》实施和监测评估提供依据。加强公民科学素质建设的理论研究，把握公民科学素质建设的基本规律和国际发展趋势 ，建立符合我国国情的科学素质发展监测指标体系
，创新公民科学素质建设的评估方法，适时开展公民科学素质建设第三方评估 。

　——建立完善社会动员机制
。深入开展全国文明城市
、国家卫生城市、全国科普示范县(市 、区)、全国科普教育基地等创建活动 ，进一步形成政府推动
、社会参与的良性机制。按照国家有关规定
，对在公民科学素质建设中作出突出贡献的集体和个人给予奖励和表彰，大力宣传先进人物和典型经验 。加强科普的国际交流与合作 ，用好国际国内两种资源
，提高我国公民科学素质建设的国际影响力
。

　(三)保障条件。

　——政策法规 。在国家和地方的国民经济和社会发展规划、相关专项规划以及有关科技教育 、传播与普及的法律法规中，体现公民科学素质建设的目标和要求
。完善促进公民科学素质建设的政策法规 ，推进《中华人民共和国科学技术普及法》实施条例和地方科普条例的研究制定工作，落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠等相关政策
，研究制定全民科学素质行动长远发展规划，为提高全民科学素质提供政策保障。

　——经费投入 。各级政府根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要 ，逐步提高教育
、科普经费的投入水平
，并将科普经费列入同级财政预算，国家、省 、地市
、县四级合理分担科普财政投入。中央财政根据财政状况 ，继续支持对地方公民科学素质建设相关的转移支付
。地方各级政府安排一定的经费用于公民科学素质建设。各有关部门根据承担的《科学素质纲要》实施任务
，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实公民科学素质建设所需经费 。加强对科普经费、公民科学素质建设经费等专项经费使用情况的绩效考评 ，确保专款专用和使用效果
。通过众筹众包 、项目共建
、捐款捐赠、政府购买服务等方式
，鼓励和吸引社会资本投入公民科学素质建设。

　(四)进度安排 。

　——启动实施
。2016年，推动和指导各地制定本地“十三五 ”全民科学素质工作实施方案并启动实施工作。做好“十三五
”《科学素质纲要》实施动员和宣传工作 。

　——深入实施
。2017—2020年 ，针对薄弱环节
，继续完善工作机制，解决突出问题 ，全面推进各项重点任务的实施。深入开展调查研究，启动我国全民科学素质行动长远发展战略研究工作 。

　——总结评估
。2020年
，组织开展督查，对“十三五”期间和《科学素质纲要》颁布实施以来的全民科学素质工作进行总结和全面评估 ，按照国家有关规定开展表彰奖励。

低碳产业委员会(简称:低碳委)是城乡小康发展促进中心(国家事业单位)的内设机构
，是致力于碳交易市场体系建设与碳资产管理研究，探索走中国特色新型城镇化道路 ，推进城乡一体化融合发展的社会服务组织 。

低碳委在小康中心管理下
，根据国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》国发(2016)8号文件精神和国家新兴产业政策。按照"创新 、协调
、绿色、开放 、共享"五大发展理念，积极推进中国新型城镇化 ，低碳城市
，特色小镇，美丽乡村建设 ，走集约、智能
、绿色、低碳发展之路
。其宗旨是:传播低碳理念
，倡导低碳生活，构建低碳城市 ，发展低碳经济。坚持以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态
，以城市综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障 。大力推进碳资源开发和新型城镇化 ，低碳城市
，特色小镇，美丽乡村的建设与发展
。以努力构建新型 ，低碳
，绿色，环保型小康社会为目标。

低碳委汇集各方力量 ，聚众智
，汇众力，搭建资源平台 。有效运用社会优质资源 ，创新服务模式
，多渠道 、多形式
、全方位为政府招商引资提供金融服务
。共商共创，融合发展。

中国低碳产业委员会所声称是由经城乡小康发展促进中心批准设立 ，然而城乡小康发展促进中心是2016年8月16日民政部公布第十一批"山寨社团"名单中的一员 。同时，在民政部网站查询不到所谓的中国低碳产业委员会
。

城乡小康发展促进中心在国家事业单位登记管理局登记注册
，不是在民政部登记注册，可在《事业单位在线官网》在线查询。

什么是碳排放？

1.碳排放是关于温室气体排放的一个总称或简称 。温室气体中最主要的气体是二氧化碳 ，因此用碳(Carbon)一词作为代表
。虽然并不准确
，但作为让民众最快了解的方法就是简单地将"碳排放"理解为"二氧化碳排放"。

2.人类的任何活动都有可能造成碳排放，比如普通百姓简单的烧火做饭都能造成碳排放 ，任何物体被火烧后的废气都会产生碳排放 。多数科学家和政府承认温室气体已经并将继续为地球和人类带来灾难
，所以"(控制)碳排放"、"碳中和"这样的术语就成为容易被大多数人所理解 、接受
、并采取行动的文化基础。

法律依据

《联合国气候变化框架公约》

第3条第5款规定：“各缔约方应当合作促进有利的和开放的国际经济体系，单方面措施不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制 ”
。但是 ，该公约“也确立了预防原则
，规定各缔约方应当采取预防措施，预测、防止或尽量减少引起气候变化的原因并缓解不利影响 ，当存在造成严重或不可逆转的损害威胁时
，不应当以科学上没有完全的确定性为理由推迟采取这类措施。
”之后在该公约第三次缔约方大会上，有关各方签署了《京都议定书》 ，规定了排放权交易（ET） 、联合履约（JI）和清洁发展机制（CDM）三个机制 。

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