哈尔滨市建设工程应用商品混凝土管理规定

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第一条　为加强建设工程应用商品混凝土的管理，提高工程质量，减少损失浪费和环境污染，根据国家有关规定，结合我市情况，制定本规定。第二条　本规定所称商品混凝土，是指实行集中拌合、以商品形式提供给建设工程使用的混凝土拌合物。第三条　市建设委员会（以下简称市建委）负责全市建设工程应用商品混凝土管理工作，市建筑工程管理局负责具体实施。市工商行政管理、物价等有关部门应当依据各自职权协助进行商品混凝土应用管理工作。第四条　本市市区内下列建设工程需要使用混凝土的，应当使用商品混凝土：

（一）市区主干道两侧和城市中心区的建设工程；

（二）高层建筑、重点住宅小区、大中型工业建筑及大型公共建筑；

（三）根据本市商品混凝土供应能力由市建委确定的其他建设工程。第五条　鼓励本规定第四条规定范围以外的建设工程使用商品混凝土。第六条　开办商品混凝土生产企业，应当符合市建委制定的商品混凝土生产企业发展规划。

工商行政管理部门办理商品混凝土生产企业注册登记时，应当征求市建委意见。第七条　应当使用商品混凝土的建设工程有下列情形之一的，由建设或施工单位提出申请，经市建委同意，可以在施工现场搅拌混凝土：

（一）混凝土一次浇筑量不足6立方米的；

（二）因建设工程的特殊需要，商品混凝土生产企业无法生产的；

（三）因商品混凝土生产企业的生产能力，无法满足使用单位需要的；

（四）其他确需在施工现场搅拌的。第八条　商品混凝土生产企业，必须使用散装水泥，但因建设工程的特殊需要，经市建委批准，可以使用袋装水泥。第九条　商品混凝土生产企业应当建立健全质量管理制度；生产的商品混凝土，应当符合质量标准，并向使用商品混凝土单位或个人出具产品质量合格证。第十条　使用单位或个人可以购买商品混凝土生产企业生产的商品混凝土，也可以提供质量合格的原料，由商品混凝土生产企业加工制作。第十一条　使用商品混凝土的单位和个人，应当与商品混凝土生产企业签订合同，明确双方权利、义务和违约责任。第十二条　商品混凝土的价格，由市建委会同物价部门按照省规定的商品混凝土定额核定。第十三条　商品混凝土的运输车辆，属专用车辆，由市公安交通管理部门核发准行证，在运输商品混凝土时，可以不受交通禁行标志限制。第十四条　违反本规定第四条规定擅自在施工现场搅拌混凝土的，由市建委按混凝土已浇筑量每立方米处以100元罚款。第十五条　违反本规定第八条规定擅自使用袋装水泥时，按省政府的有关规定处理。第十六条　违反本规定第九条规定生产的商品混凝土不符合质量标准或不出具产品质量合格证的，按国家和省建筑产品质量管理的有关规定处罚。第十七条　对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。第十八条　罚款收据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。第十九条　本规定自发布之日起施行。

自今年6月起，昆明将加强对精装商品房的监管，大力提升精装房的质量。

2008年，住建部发布《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》，引导和鼓励新建商品住宅一次装修到位，或采取“菜单式装修”模式，逐步取消毛坯房，直接向消费者提供全装修成品房。在国家的倡导下，各地纷纷制定相关政策，市场上精装交付的商品房越来越多。但由于行业监管缺失，目前市场上交付的精装房频出乱象。基于此，昆明市住房和城乡建设局下发文件，要求切实加强精装房的管理。

住建部门自本月起

要对精装房施工进行全过程监管

5月18日，昆明市住房和城乡建设局发布了《关于加强昆明市新建商品住宅全装修质量安全管理工作的通知（试行）》（以下简称《通知》）。

《通知》显示，新建商品房的全装修属房屋质量安全的一部分，应纳入基本建设程序管理，从今年6月1日起，各县市区的住建部门要对新建商品房全装修项目进行全过程监管，加强工程建设质量安全管理。

此次《通知》中所指的新建商品住宅全装修，是指建设（开发）单位在交付前，商品住宅建筑内部墙面、顶面、地面全部铺贴、粉刷完成；门窗、固定家具、设备管线、开关插座及厨房、卫生间固定设施安装到位；公共区域的固定面全部铺贴、粉刷完成；水、暖、电、通风等基本设备全部安装到位。

根据《通知》内容，开发商在办理施工许可证时应注明是否为全装修项目，而从事商品房全装修的设计、施工、监理、检测等单位必须依法取得住建部门颁发的相应资质证书，明确各相关单位的管理责任。其中，建设（开发）单位是商品住宅全装修质量安全管理的第一责任人，要负责全装修建筑工程质量安全、销售、保修、售后服务，以及组织相关责任单位协调处理工程质量问题等。

在设计施工环节，应纳入项目施工图设计，进行施工图审查。原则上，装修施工图设计文件应与主体工程施工图设计文件同时报审，在确有困难的情况下，可在开工前单独报原施工图审查机构进行审查，并纳入施工许可和质量安全监督管理。

在商品住宅销售环节，建设（开发）单位应在项目销售现场显著位置公示装修标准，并在商品房销售合同中明确装修主要材料、设备、质量保修期等内容。

在竣工验收环节，严格按工程验收制度组织进行分户验收，在交房时须向购房者提供电气网络管线、给排水管道隐蔽部分的竣工图纸或布线图和住宅质量保证书、住宅使用说明书，在办理物业承接验收手续时，应向物业服务企业移交相关竣工资料。

住建部门要在商品房的设计施工、销售、竣工验收等环节上，进行全过程监督管理。

精装房标准不统一

水电工程无法验收

4月22日，由都市时报出品的房地产融媒体栏目“大象房鉴所”开始向市民征集接新房案例，从开始征集到现在，已经有70多名业主报名参加“大象房鉴所”接新房的活动。报名成功的业主，由“大象房鉴所 ”工作人员与专家一起，帮业主查验精装修交付的房子，在这个验房过程中发现，许多精装修住宅存在质量问题。

精装修住宅的验房过程中，许多业主无法查验新房的水电问题。水电属于隐蔽工程，无法直接判断是否有缺陷，需要开发商提供水电验收单。但目前市面上几乎没有开发商会主动提供水电验收单，新房的水电问题几乎都是业主入住之后，才慢慢暴露出来。

另外，开发商在对房屋进行装修时，都是多套房子一起装。装修量大，且都是流水线操作，导致不少细节处理得比较粗糙，如墙面腻子粉刮白工艺不精，容易出现掉粉；地砖勾缝不完整；贴墙面瓷砖出现空鼓，同室安装插座不在一条水平线上等，都是精装房普遍存在的问题。

当下，人们对健康生活的要求越来越高，选择绿色环保的装修材料也是装修中至关重要的一环，非环保的材料会导致房屋甲醛超标，长期生活在甲醛超标的环境中，会严重影响身体健康。

诸多现实情况反映出，精装房需要健康发展，就一定要有行业标准，同时不能缺少监管。专家表示，此次昆明市住房和城乡建设局发布的《通知》或能在一定程度上推动昆明市精装修住宅朝着标准化、健康化的方面发展。

★专家分析

昆明市建筑装饰行业协会维权委员会主任段永宏：

业主更关心《通知》内容如何落地

昆明市住房和城乡建设局发布的这个《通知》，表明相关部门很重视精装修住宅的质量问题和发展前景。这是一件好事，有了它的规范，昆明的精装修住宅市场也会更加健康。

但是，《通知》的内容落地，可能还需要做一些工作。例如里面提到，“新建商品住宅全装修属房屋建筑工程整体质量安全的一部分，应纳入基本建设程序管理，做到同步设计、同步施工、同步验收、同步交付”。这“四个同步”跟目前市场的发展情况相差不大，但是《通知》中提出，要标明装修材料的品牌和品类，这其实是对开发商的约束，在装修材料的选择上，起到了把关的效果。

另外，业主购买精装修住宅后，更在意出现问题后如何维修、如何维权等问题，所以《通知》还需要继续细化、完善。比如文件中提到的水电问题，还是没有解决如何查验水电这种隐蔽工程。建议开发商可以在水电工程完成但没有覆盖时，邀请监理或者业主去现场验收。

易居研究院智库中心研究总监严跃进：

《通知》对诚信开发商也是利好

商品住宅精装修交付现在是大势所趋，昆明市场也是全国市场的一部分，与这个大趋势密切相关。昆明的相关部门通过这个《通知》来规范开发商的行为，尤其是里面提到的“四个同步 ”，是对开发商的严格要求，要求在施工的各个环节都把握好。这对于整个昆明的房地产市场来说，起到了有利的推动作用。

目前，昆明市场住宅精装修交付的比例在不断提高，这个文件可以有效地规范市场，督促开发商不要为了节约成本而偷工减料。如果这项工作做得好，市场健康，那么对讲诚信、守合约、重信誉的开发商来说，也是一个利好。有了规范，市场上“劣币驱逐良币”的现象就会大大减少。（都市时报）

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